historie oceňování stavebních prací

motto :

ve všech věcech je něco užitečného, třebaže ve skryté podobě

Výrazné změny, které se uskutečnily v našem hospodářství ve čtyřicátých a padesátých letech minulého století, se nevyhnuly ani ekonomice stavebních podniků.

Cenové úpravy provedené po skončení II. světové války měly za cíl odstranit nedostatky v soustavě cen z období okupace. Hlavní příčiny úpravy výrobních cen možno shrnout takto :

• ztrátovost základních odvětví a nutnost zajistit finanční zdroje pro poválečnou rekonstrukci
• očekávání peněžní reformy
• zvýšení cen na světových trzích
• zvýšení dopravních tarifů
• vyrovnání cenové úrovně mezi českými zeměmi a Slovenskem
• zvýšení mezd

Ve srovnání s rokem 1939 došlo ke zvýšení výrobních cen přibližně na trojnásobek

1948 - normativní úprava ceny

• normativní úprava cen v r. 1948 vycházela ze zákona č. 116/1946 Sb., Vyhl. č. 212/1948, Ú.l. č. 35/49 Sb. A Vyhl. č. 258/1948 Sb.. Tyto předpisy zavedly do kalkulací cen staveb oborový kalkulační vzorec směrný kalkulační vzorec a následně (Vyhl. č. 634/1950 Sb.) tzv. normálové kalkulace I až III.

1949 - normativní úpravy cen

• po znárodnění stavebnictví byl vytvořen nový kalkulační režim v oblasti nákladů a cen a předpokládalo se, že sloučením většiny znárodněných stavebních podniků do ČSSZ budou podmínky v tomto podniku podobné jako v jiných dříve znárodněných průmyslových podnicích.
• tento předpoklad se však v potřebné míře nenaplnil jednak z důvodu povahy stavební výrovy a jednak rozdílnou technickou úrovní znárodněných podniků. Proto byl kalkulační režim upraven zavedením normálové odbytové kalkulace a rozšiřován po dobu své platnosti dalšími doplňkovými položkami.
• v roce 1957 vstupují v platnost přepracované ceníky a platily až do roku 1961.

1959 - rozpočtová soustava

1967 - cenová soustava stavebních prací

K 1.1.1967 dochází ke generální přestavbě cen stavebních prací za účelem

• odstranit ztrátovost stavební výroby
• celkovou úroveň cen stanovit na podkladě plánovaných vlastních nákladů
• zahrnout do nové cenové úrovně čistý zisk ve výši 12% z mezd, 10% na nemocenské pojištění z mezd, 6% jako odvod ze zůstatkové hodnoty základních prostředků a 6% z běžných prostředků
• zavést nový typ ceny

Přestavba proběhla ve dvou etapách

• v I. etapě se propočítaly globální indexy vyjadřující změnu cenové hladiny stavebních prací
• úkolem II. etapy přestavby cen v odvětví stavební výrovy bylo promítnout cenovou hladinu r. 1967 do jednotkových cen stavebních prací

V rámci přechodu na novou soustavu plánovaného řízení národního hospodářství byly vydány zejména tyto v oblasti investiční výstavby

• vyhl.č. 107/66 Sb. "o dokumentaci staveb"
• pravidla pro používání velkoobchodních ceníku stavebních prací a sestavování rozpočtu stavebních objektů

Uvedené předpisy přinesly řadu nových prvků nejen ve vztahu investor-projektant-dodavatel, ale hlavně v systému zpracování projektové dokumentace a rozpočtu, projektová dokumentace se vypracovávala ve dvou stupních jako souhrnné projektové řešení a jako konečné stadium pro realizaci stavby. Zároveň zde byly stanoveny tři varianty rozpočtování a určování cen stavební produkce - forma A, B, C. Nejrozšířenější forma oceňování rozpočtu byla forma C, u níž se stavební práce v podrobném rozpočtu oceňovaly jednotkovými cenami. Součástí rozpočtových nákladů byly též náklady na vedlejší a doplňkové náklady a taktéž náklady na inženýrskou činnost.

Rozbory však ukázaly, že větší volnost v určování rozpočtových nákladů staveb, kterou přinesly shora uvedené předpisy, měly za následek neodůvodněné a nerovnoměrné zvyšování cen stavebních prací. Pokud jde o příčinu, bylo zjištěno, že se všeobecně začala používat praxe,při níž se začínalo minimem propočtových nákladů stanovených na úrovní přípravné dokumentace a výsledné náklady při realizaci stavby se zjišťovaly až po vyhotovení poslední faktury.

1977 - komplexní přestavba velkoobchodních cen stavebních prací

Růst velkoobchodních cen v průmyslu a stavebnictví způsoboval růst nákladů i v ostatních odvětvích a to mělo za následek, že část těchto nákladů bylo nutné vyrovnávat dotacemi ze státního rozpočtu. Tyto nedostatky vedly k požadavku připravit takovou cenovou soustavu, která by odpovídala dosaženému stupni rozvoje výrobních sil a ekonomickým podmínkám výroby a vedla k celkovému snížení cenové hladiny.

Přestavba cen ve stavební výrobě vedla k vydání 63 ceníků velkoobchodních cen stavebních prací, 17 ceníků a sborníků důlně stavebních prací, hodinových zúčtovacích sazeb, sazeb nepřímých nákladů a zisku, sazen doplňkových a vedlejších rozpočtových nákladů.

Komplexní přestavba velkoobchodních cen stavebních a montážních prací v roce 1977 (upravena v roce 1979) zavedla zásadně používání

• velkoobchodních ceníků
• sborníků plánovaných cen materiálů, výrobků a polotovarů
• souhrnné ceny stavebních dílů a soustav
• sazby vedlejších rozpočtových nákladů (VRN)
• sazby doplňkových rozpočtových nákladů (DRN)

Užití bylo stanoveno

• pravidly pro stanovení cen stavebních prací
• pravidly pro stanovení cen montážních prací
• výměry, kterými se stanoví sazby VRN
• výměry, kterými se stanoví sazby DRN
• JKSO - jednotná klasifikace stavebních objektů (od 01.01.1994 nahrazeno SKP)
• TSKP - třídník stavebních konstrukcí a prací (platí)
• výměry cenových orgánů ohledně bilančních, rozpočtových fakturačních indexů

Vedlejší rozpočtové náklady (VRN) obsahovaly

• sazby pro globální zařízení staveniště (současně se upravuje ve SoD), a pohybuje se v rozsahu od 1,2 % - udržovací práce, po 3,2 % - obtížné připojení a situování stavby
• sazby a základny pro územní vlivy tj.
• území se ztíženými výrobními podmínkami
• přesun stavebních kapacit (nyní přichází výjimečně v úvahu - speciální práce vyžádané objednatelem)
• preferenční odlučné
• horské oblasti (nad 700 m n.m.)
• mimořádně ztížené pracovní prostředí
• oborové přirážky

Doplňkové rozpočtové náklady (DRN) zahrnovaly

• zvýšení dopravních nákladů při mimořádně ztížených dopravních podmínkách
• zvýšené náklady na přepravu pracovníků dodavatele na staveniště a zpět
• zvýšené náklady na práce přesčas, v noci a ve dnech pracovního klidu
• zvýšené náklady při práci bez pevné pracovní podlahy
• mimostaveništní dopravu

1982 - cenová soustava stavební výroby

Páteří této soustavy jsou :

• základní ceníky stavebních prací, podle nichž se sestavují základní rozpočtové náklady
• souhrnné ceny stavebních objektů nebo jejich částí a skupinové ceny stavebních dílů a soustav
• sazby vedlejších rozpočtových nákladů (VRN)
• sazby doplňkových rozpočtových nákladů (DRN)

Tvorbu a používání velkoobchodních cen upravovaly Pravidla pro stanovení cen stavebních prací a Výměr,kterým se stanovily sazby vedlejších rozpočtových nákladů.

Součástí pro stanovení cen byly tyto podklady "

• sborník plánovaných cen materiálů, výrobků a polotovarů
• sborník sazeb přímých nákladů na přepravy stavebních strojů a zařízení
• sazby nepřímých nákladů

CELÁ SOUSTAVA VELKOOBCHODNÍCH CEN STAVEBNÍCH A MONTÁŽNÍCH PRACÍ KRYLA

• PŘÍMÉ I NEPŘÍMÉ NÁKLADY
  • NUTNÉ K PROVEDENÍ STAVEBNÍCH PRACÍ
  • V ROZSAHU POLOŽEK CENÍKŮ Z R. 1982, KROMĚ NÁSLEDUJÍCÍCH NÁKLADŮ

• dodávky materiálů a výrobků rozpočtovaných ve specifikacích
• náklady kryté vedlejšími a doplňkovými rozpočtovými sazbami
• náklady vznikající při pracích zvláštního charakteru
• přesun hmot (ceník 800-4 ... přesun hmot)
• pracovní lešení výšky nad 190 cm a nosnosti 300 kg.m-2
• náklady na práce oceněné R-položkami (tzv. rozborové položky)
• stanoví je dodavatel a pro jejich sestavení se používá individuální kalkulace s následujícími
• z dohodnuté organizace, mechanizace a technologie výrobního procesu, která bude použita při stavební práci na daném objektu
• nejsou-li k dispozici ověřené normy spotřeby materiálu a norem nebo normativy spotřeby práce
• není-li stanovena cena materiálu

STAVEBNÍ PRÁCE ZVLÁŠTNÍ POVAHY

Jednalo a jedná se o práce, které nebylo možno rozpočtovat a fakturovat podle platných ceníků - jsou to tyto stavební a montážní práce

• práce na kulturních památkách
• práce při haváriích a živelných pohromách
• práce technicky pokrokové (průmyslové právo)
• práce výzkumné a vývojové
• tuzemské montáže strojů a zařízení (SaZ) z dovozu
• tuzemské šéfmontáže

Tyto práce je nezbytné oceňovat samostatně ve smlouvě i dnes, nejsou ve většině ceníků započteny.

Výměrem FCÚ č. 8170/331/88 byl doplněn rozsah vedlejších rozpočtových nákladů (VRN) a stanoveny zásady pro jejich výpočet

• provoz investora a vliv prostředí
• silniční provoz
• železniční a městský kolejový provoz a provoz metra
• stimulační přirážka

Ocenění staveb se do roku 1989 provádělo zásadně jednotně podle cen a cenových předpisů Federálního cenového úřadu (FCÚ). Provádělo se podle velkoobchodních ceníků stavebních a montážních prací, SPON, ve vazbě na Pravidla pro stanovení cen stavebních prací (S) a Pravidla pro stanovení cen montážních prací (M). K cenám se připočítávaly vedlejší rozpočtové náklady (VRN). Tyto ceny byly cenovou přestavbou převedeny z cenové úrovně z r. 1989 na novou cenovou úroveň 1990.

1991 - ceny prací stavebních a montážních

• ceny rozestavěných staveb k 01.01.1991

stavební práce se oceňovaly podle výměru PMP č. 5216/163/90 o způsobu regulace cen staveb, stavebních objektů, provozních souborů, stavebních a montážních prací a dodávek strojů a zařízení

• nově zahajované akce financované s účastí rozpočtu federace, republik, měst a obcí (podle nových cenových předpisů od 01.01.1991)

pro akce financované s účastí rozpočtů federace, republik, měst a obcí platila a platí povinnost vypsat soutěž (vč. usměrňování cen, zadávací řád)

• ostatní akce

u ostatních (neregulovaných) staveb, tj. staveb bez účastí rozpočtu federace, republik nebo městských orgánů, zahájených po 01.01.1991, je rozhodnutí o tvorbě cen, druhu ceny a dohodě o ceně ponecháno výhradně na úvaze zadavatele.

Zakázka podle zadání může být oceněna

• souhrnnými, skupinovými (paušálními) cenami s přesně vymezeným předmětem a rozsahem zakázky
• jednotkovými cenami stavebních a montážních prací ve stanovené struktuře a agregací
• prokazatelně vynaloženými přímými náklady, dohodnutými v dohodě o ceně
• hodinovými zúčtovacími sazbami, individuální kalkulací
• kombinací výše uvedených nebo jiných způsobů (např. výrobní kalkulace a prokazatelnou mírou zisku a režiemi, atd.)

K cenám lze dohodnout přirážky, srážky, penále, zádržné, záruční lhůta apod.

Závěrem je nutno podotknout, že žádný předpis neurčuje výši cen stavebních a montážních prací, závazný způsob tvorby cen, závaznou skladbu položek a popisů stavebních prací, ani závaznost nějakých ceníků.

Nepředepisuje formu sestavení rozpočtu ani členění cenové nabídky.

• výjimky jsou omezení a cenové nabídky akcí financovaných z veřejných prostředků stanovených v soutěžních podmínkách
• odkazy a návody na použití členění podle bývalých ceníků a předpisů a zvyklostí mají charakter doporučení. Použití je vždy podmíněno dohodou smluvních stran
• pokud k dohodě dojde, stávají se podklady pro smluvní strany závaznými, a to v rozsahu smluvních ustanovení.

poznámka :

v současné době nabízí mnoho firem v ČR programy na zpracování rozpočtů cen stavebních a montážních prací

• správná volba je důležitým krokem pro uživatele, protože
  • kvalita programů
  • rozsah a
  • užití je velmi rozdílné pro konkrétní zadání.

Návaznost počítač - program - databáze

• je efektivní a použitelná pouze při správné volbě jednotlivých částí vzhledem
  • k požadovaným výstupům
  • rychlosti a
  • přesnosti zpracován
  • navíc komplexní databází stavebně-montážních prací
    • zpracovává pouze několik firem se značně rozdílnou kvalitou
    • proto se doporučuje provádět kontrolu individualizovaných cen
      • tyto se od původně převzaté databáze mohou výrazně odlišovat, a uživatel tuto skutečnost nemusí zjistit.

Průměrné ceny uváděné v katalozích a sazebnících je třeba chápat

• jako ceny směrné,
  • tj. nezávazné
  • jež lze upřesnit různými metodami
    • převzaté směrné jednotkové ceny z katalogů nevystihují schopnost zhotovitele
      • tyto zahrnují zprůměrované veličiny
        • jako jsou
          • ceny materiálů
          • režijní náklady
          • zisk apod.

služba